德國觀察員薛成俊表示，從整個歐盟看，平均每人每年使用200個塑料袋，目標是到2019年減少到90個，2025年減少到40個。而德國年人均塑料袋使用量為68個左右，過去德國大部分超市尤其是食品超市提供免費塑料袋，2016年德國零售業(yè)協(xié)會要求其會員實施塑料袋收費以減少塑料袋使用量。2018年德國還將出臺專門的塑料袋法，進一步規(guī)范和控制塑料袋以及相關(guān)塑料制品的使用。目前德國各大超市以及中小零售商已經(jīng)開始塑料袋收費，同時向顧客提供紙質(zhì)購物袋以及多次使用的針織物購物袋，并且得到了廣大消費者的積極響應和支持。塑料袋的使用量也在不斷降低，實際上德國的主要塑料垃圾并非是來自于塑料袋，而是各種塑料包裝，但是德國實施非常嚴格的垃圾分類環(huán)保政策，所有居民都是以住戶或者居住單元為單位在門前放置不同的垃圾回收桶，其中包括塑料垃圾。當?shù)丨h(huán)衛(wèi)機構(gòu)會定期開專門的垃圾回收車前來逐個清理回收，之后將垃圾運往處理廠進行分揀加工處理，最后變成工業(yè)原料，既保護環(huán)境又節(jié)省了原料進口成本，很好的實現(xiàn)了循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展。2008年6月我國正式施行“限塑令”，禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，要求商品零售場所實行塑料購物袋有償使用制度。然而令人遺憾的是9年過去了“限塑令”幾乎名存實亡。不僅剛出臺時，驟減六七成使用量的情況不復存在，甚至讓人感覺塑料袋的用量比以前更大。

塑料袋為何屢禁不止?首先，其“替代品”吸引力不足。一名市民表示，塑料袋需求量大，主要不是因為免費或者便宜，而是方便，“限塑令”剛出臺時，他也使用過布袋等環(huán)保袋，可是面對環(huán)保袋需要經(jīng)常反復清洗的“麻煩”，最后還是放棄了這個替代辦法。一名塑料袋銷售人員透露，如今超薄袋子做得少了，但還是有不小需求。他表示，要從源頭遏制白色污染，關(guān)鍵還需要有合適的替代品。2016年12月，俄羅斯人權(quán)委員會向國家杜馬提議禁止一次性塑料袋，可惜得到的卻是民眾的奚落。人權(quán)委員會不關(guān)心人權(quán)，只提交了一份沒有具體解決和實施辦法的塑料袋禁令。俄羅斯生態(tài)及自然資源管理委員會也提議，在國內(nèi)禁止生產(chǎn)及進口塑料袋，同時在商場禁止免費分發(fā)塑料袋。而以俄羅斯化學聯(lián)盟為代表的塑料包裝生產(chǎn)商集團，卻聲稱這一提案是“輕率且不成熟的”，甚至會影響整個石化行業(yè)。俄羅斯需做的不是禁用塑料袋，而是加大在資源回收及廢塑料處理方面的投入，最終俄羅斯限塑令也不了了之。

其次，監(jiān)管不力讓“限塑令”空有其名。隨著時間推移，監(jiān)管部門鞭長莫及，檢查次數(shù)越來越少，懲罰力度越來越小，最終默許了商家對塑料袋的肆意使用。這也讓很多市民對“限塑令”出臺的目的產(chǎn)生了誤解，甚至不少市民將其理解為“付費使用”。

最后，政策本身也有局限性。按規(guī)定，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等場所一律不得免費提供塑料袋。但餐廳“打包”剩菜、在線或線下購物是否也應聽“令”行事?快遞行業(yè)一年需要120億個塑料袋、247億米的封箱膠帶，但回收率卻不足10%。這些灰色空間給了塑料袋繼續(xù)泛濫的機會。

有環(huán)保專業(yè)人士指出，“限塑令”的主要目的是通過價格杠桿提高大眾環(huán)保意識、保護環(huán)境，所以不能聽任“限塑令”成為一紙空文。政府除了要做好相關(guān)宣傳引導外還應嚴格控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，打擊違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋黑作坊，嚴格監(jiān)控批發(fā)、零售、消費等環(huán)節(jié)。只有多方合力，才能令行禁止。

把目光轉(zhuǎn)向海外，其他國家是否也有類似的限制塑料袋使用或塑料袋收費的相關(guān)規(guī)定?這些政策落實效果怎樣，是否能夠達到令行禁止呢?他們又是如何來解決環(huán)保購物問題?

首先把目光投向俄羅斯。俄羅斯有關(guān)塑料袋的利益集團非常強大，盡管俄羅斯版的限塑令年年喊，但塑料袋仍然充斥著購物的各個場景，不僅價格貴而且還沒得選。其實在俄羅斯，看似小小的塑料袋卻對國內(nèi)經(jīng)濟有著巨大的影響。

據(jù)俄羅斯觀察員張舜衡介紹，在俄羅斯的中小超市收銀員的第一句話就是詢問：“您好，需要塑料袋嗎?”如果肯定回答，就會自動交易一個大號塑料袋。哪怕只買一樣東西，如果不是特別強調(diào)，一般拿不到小號塑料袋，這背后其實是商家巨大的經(jīng)濟利益。如果顧客希望選用紙質(zhì)環(huán)保袋，很可惜幾乎不存在。哪怕是去大型連鎖超市，所謂重復利用的環(huán)保袋不過是印制精美、質(zhì)量上乘的塑料編織袋，其價格更是比普通塑料袋高出幾倍，甚至十倍。

再把目光轉(zhuǎn)向澳大利亞。澳大利亞限制塑料袋的政策在各個州的情況都不太一樣，但在限塑或者禁塑力度上，實行限塑令的州都能夠做到令行禁止?？傮w看限塑令出臺效果顯著。根據(jù)2005年到2016年澳大利亞國家垃圾指數(shù)分析，在多個州限塑令生效之后，被丟棄的垃圾袋數(shù)量在全國整個垃圾指數(shù)數(shù)量當中大幅下降，使用環(huán)保塑料袋消費者已經(jīng)上升到71%。

澳大利亞觀察員胡方介紹，澳大利亞限制塑料袋的政策是各個州分別推行的，比較明顯的特點是最初開始推行的州往往是人口較少的州，而之后這種政策會一點一點向人口多的州推進。2008年就開始限塑的南澳州開始規(guī)定，任何超市或者餐飲行業(yè)都不能使用普通塑料袋，銷售商應當鼓勵消費者使用環(huán)保袋或者付費購買可降解塑料袋。任何被發(fā)現(xiàn)向消費者提供普通塑料袋的店員將被罰款315澳幣，而商家將會被罰款5000澳幣，約合25000元人民幣。

總體看限塑令出臺效果顯著，一方面因為限塑令的政策性影響，另一方面，人們的環(huán)保觀念即使在沒有限塑令的情況下也早已經(jīng)建立起來。早在2002年限塑令還沒有出臺之前，澳大利亞就開始流行使用環(huán)保袋取代塑料袋進行購物，而限塑令推出之后，使更多的消費者不管是出于主動還是被動原因，在購物時使用環(huán)保袋代替塑料袋的風氣進一步發(fā)揚開來。

另外在并沒有實行限塑令的州，一些企業(yè)也主動進行限制塑料袋推行環(huán)保袋的嘗試，比如百貨公司塔吉特、五金連鎖店巴寧斯、連鎖家具店宜家等在任何州都是實行無塑料袋和推廣環(huán)保袋的舉措。

最后看德國。德國對塑料袋的使用沒有法律上的規(guī)定，收費與否，由商家自行決定。以前在德國，塑料袋大多是免費為顧客提供，現(xiàn)在基本上是有償使用，根據(jù)尺寸大小分別收取十幾到幾十歐分費用，不過在一些超市的食品和蔬果區(qū)，仍然有免費的透明型塑料袋供顧客使用，以方便諸如對蘋果、橘子之類的進行包裝過秤。

即便如此，德國的人均塑料袋使用量仍然遠遠低于歐盟其他國家，其原因主要有兩個。首先德國人普遍有較強的環(huán)保意識，環(huán)境保護、人人有責的環(huán)保理念深入人心。第二，德國政府對任何污染都采取零容忍的態(tài)度，針對環(huán)境保護的法律法規(guī)，不但非常健全，而且執(zhí)法特別嚴格。